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內容來自sina新聞
針對上述問題，在總結基層實踐經驗的基礎上，《意見》提出瞭四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉的底線。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自願有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用於農業生產，重點支持糧食規模化生產。二是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營等。三是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織隻能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。四是加強土地流轉服務體系建設。
為鼓勵流轉土地用於糧食生產，《意見》提出，一是通過新增補貼向糧食生產規模經營主體傾斜、優先安排農機具購置補貼、開展生產者補貼試點、目標價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現糧食生產規模經營主體"願保盡保"等措施，重點扶持糧食規模化生產；二是通過糧食主產區、糧食生產功能區、高產創建項目實施區的產業規劃和相關農業生產扶持政策引導經營主體生產糧食；三是通過合理引導土地流轉價格，以降低糧食生產成本，穩定糧食種植面積。可以采取停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等措施，遏制撂荒耕地。
近日，中央審議通過瞭《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。《意見》有哪些政策創新？如何貫徹落實好《意見》？記者就此采訪瞭農業部部長韓長賦。
問：當前，農村土地經營權流轉情況如何，為引導有序流轉《意見》提出瞭哪些具體措施？
答：從實踐情況看，工商企業直接租地經營，有利有弊，好處是可以帶來優良的品種、先進的技術和經營模式，不好的是擠占農民就業空間，容易加劇"非糧化"、"非農化"傾向。
答：一定規模的土地集聚有利於發展現代農業。但是，任何一種土地經營方式，都存在勞動生產率與土地產出率如何均衡的問題，土地經營規模不是越大越好，應當有一個適宜的范圍。
--農業部部長韓長賦就《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》答記者問
為防止工商企業下鄉引發"非農化"，《意見》明確：一是鼓勵工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖和開發農村"四荒"資源等適合企業化經營的現代農業。二是對工商企業租賃農戶承包地加強監管和風險防范。包括，要求各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事後監管；定期對租賃土地企業的農業經營能力、流轉承包地用途等情況進行監督檢查，及時查處糾正違法違規行為等。
答：從總體上看，我國農村土地流轉總體上平穩健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉，片面追求流轉規模、比例，侵害瞭農民合法權益；有的地方土地流轉市場不健全，服務水平有待提高；有的工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，"非糧化"、"非農化"問題比較突出。這些問題如果不解決好，就會影響到農村土地的有序流轉和農業適度規模經營的健康發展。
問：近年來，工商企業進入農業引起社會廣泛關註，對如何引導好並防止"非糧化"、"非農化"等問題，《意見》有何規定？
《意見》提出對"兩個相當於"的要重點扶持，即土地經營規模的務農收入相當於當地二、三產業務工收入的，土地經營規模相當於當地戶均承包土地面積10～15倍的，應當給予重點扶持。這主要考慮到我國農戶平均承包土地面積不足8畝，10～15倍在100畝左右，按農戶傢庭2個勞動力種糧計算，現階段勞均收入可相當於出外打工。實際是種半年地等於打一年工。當然，由於各地二、三產業發展水平不一，農村勞動力轉移有快有慢，可以根據實際情況確定具體的標準。
(據新華社北京10月17日電)
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新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-10-19/08262950814.shtml
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